中國準備打破退休規(guī)則,讓改革者周小川繼續(xù)執(zhí)掌央行,表明在進入三十年來最關(guān)鍵發(fā)展階段之際,新一屆中共領(lǐng)導(dǎo)人希望加快經(jīng)濟改革步伐.
接受路透采訪的中國央行內(nèi)部人士表示,面對強大的既得利益集團,央行是中國最有力的改革力量.與領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士上周稱,盡管已達到65歲的退休年齡,但周小川仍將繼續(xù)擔(dān)任中國人民銀行行長.
留住周小川,能夠確保中國領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)通過央行推動金融改革,以加強市場經(jīng)濟和民營企業(yè)、促進經(jīng)濟平衡和培育增長活力,并最終消除中國社會巨大的貧富差距.
"周行長在市場化改革方面很大膽,有時不在乎可能出現(xiàn)的問題"一位要求匿名的中國央行官員稱."他們確實需要能夠保持改革動力的人選."
中共中央總書記習(xí)近平以及國務(wù)院副總理李克強所支持的改革措施,有時并不受地方政府、國有企業(yè)和國有銀行的歡迎.他們會感覺到自身的利益受損.
比如,利率市場化將壓縮國有銀行原本豐厚的貸款息差.
而擴大資本市場將切斷國有企業(yè)獲得補貼融資的通道,并削減民營企業(yè)的融資成本,同時將投資機會延伸至房地產(chǎn)領(lǐng)域之外--從而遏制房地產(chǎn)投機.地產(chǎn)投機往往和地方政府的腐敗和債務(wù)風(fēng)險相關(guān)聯(lián).
中國央行擁有一系列在強大反對力量下完成自身工作的記錄.
中國央行已實現(xiàn)了國內(nèi)債市和貨幣市場的現(xiàn)代化,為短期融資券市場奠定了基礎(chǔ),同時還創(chuàng)設(shè)了央行可抵御地方政府扭曲利率壓力的機制.
自2005年7月人民幣不再盯住美元以來,過去12個月利率、匯率和資本市場改革取得了重要成果.而就在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)層換屆的這一年,通常認為不會發(fā)生大的變化.
在利率市場化方面,中國央行與中國銀監(jiān)會存在明顯的分歧.
"大銀行對利率市場化改革是抵觸的,但他們又不好公開反對."中國四大國有銀行之一--建設(shè)銀行的高級研究員趙慶明表示.
據(jù)知情人士稱,當(dāng)去年中國央行提議把人民幣匯率日內(nèi)波幅限制擴大一倍至1%時,就花費了很大力氣打消商務(wù)部的疑慮.后者擔(dān)心此舉不利于出口.
商務(wù)部的一位資深研究員稱:"我們認為人民幣不可能大幅升值".
雖然商務(wù)部強烈反對,但2005年央行還是取消了盯住美元的人民幣匯率機制,這可以說明周小川的功力.
**務(wù)實改革派**
主張匯改的知名經(jīng)濟學(xué)家余永定還記得,在成員來自政府眾多部委的人行貨幣委員會里,當(dāng)年做出這項決定時所經(jīng)歷的爭辯.
余永定目前擔(dān)任中國社會科學(xué)院學(xué)部委員,他在2004-2006年曾擔(dān)任人行貨幣政策委員會委員,當(dāng)時人行力抗反對匯改的聲浪.反對人士認為出口業(yè)無法承受人民幣匯率升值.
"他們的觀點肯定要反映各個部委的觀點,"余永定回憶起當(dāng)年的僵局,擁護出口的官員反對其他委員主張讓人民幣升值多達10%的提議.
余永定表示,周小川的務(wù)實作風(fēng)化解了爭執(zhí),同意讓人民幣兌美元一開始小幅升值2.1%,同時也在高層達成共識,讓人民幣逐年走升,從匯改至今,人民幣兌美元名義匯率已經(jīng)升值約33%.盡管人民幣升值,中國仍然成為全球出口最大的單一經(jīng)濟體,而中國企業(yè)也被迫改善生產(chǎn)力及品質(zhì),以維持競爭力.
習(xí)近平與李克強將在3月分別接任國家主席及國務(wù)院總理,他們必須領(lǐng)導(dǎo)中國進行更全面性的價值鏈升級,以提供足夠的成長力道,支持中國下一個經(jīng)濟發(fā)展階段,以及4億人口由農(nóng)村遷移至城市的挑戰(zhàn).
這絕非易事,因為一般都認為,帶動中國30年以兩位數(shù)增幅高速成長的經(jīng)濟模式--出口導(dǎo)向、國家扶助--已經(jīng)達到極限.
中國2012年成長率下滑至13年低點7.8%,盡管這個數(shù)字仍然讓其他大國眼紅不已.
許多分析師認為,如果沒有深遠的經(jīng)濟改革,到2020年時,中國的成長率將比較接近5%,而不是接近10%,這將是中國政府的一大隱憂.因為中國當(dāng)局已經(jīng)承諾未來10年要讓家庭收入增加一倍,以縮小威脅社會穩(wěn)定的財富差距問題.
根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)資料,中國13億人口之中,仍有約13%每天收入不到1.25美元,而城市平均可支配年收入僅有21,810元人民幣(3,500美元).
但在此同時,根據(jù)胡潤百富的資料,中國的百萬美元富豪人口達270萬人,擁有251位10億美元巨富.
**投石問路**
假設(shè)預(yù)期中的骨牌效應(yīng)順利奏效,同時相對較不復(fù)雜的自由化進程引發(fā)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更根本性的改革,則以人行作為改革的導(dǎo)火線,可謂一招妙棋.
分析師指出,人行必須讓銀行借貸成本更接近市場化,以改善資源配置,減少中國經(jīng)濟依賴國家主導(dǎo)投資活動。
但金融體系目前由四大國有銀行主宰,將多數(shù)貸款放給國家項目及國企,民間企業(yè)苦無資金.
這種種因素都不利于為中國民眾創(chuàng)造新的投資選擇;中國家庭的現(xiàn)有投資多是低收益銀行存款.
樂觀派人士認為,即使成果沒有完全符合預(yù)期,由人行引領(lǐng)改革的短期成效,也可望勝過較依賴政治力量的改革計劃,例如戶口制度改革.
以人行作為改革工具的另一個好處在于,那些人行發(fā)布的最重要決定,基本上等于是獲得國務(wù)院或共產(chǎn)黨中央政治局批準的官方命令.
由支持改革的周小川繼續(xù)掌理人行,可以確保他的想法與中國領(lǐng)導(dǎo)高層相近.
"如果弄上來一個不溫不火的,四平八穩(wěn)的,也可能改革進程要延緩,"曾任職人行、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長徐洪才指出."既要保持政策連續(xù)性,又要注入新的空氣."
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