中國的中央經(jīng)濟工作會議12月9日至11日在北京舉行。這次會議之所以引人注目，并不是因為會議宣布了多么重大的政策變化，而是在持續(xù)的經(jīng)濟下行壓力之下，市場期望中央能夠出臺一些刺激政策，以提振經(jīng)濟和資本市場。不過，從官方媒體公布的會議內容看，市場的預期可能要落空了。
讓我們來看看中央經(jīng)濟工作會議透露出來的信息。首先，中央對于今年經(jīng)濟的判斷仍然比較樂觀。會議指出，今年全年主要目標和任務可望較好完成，經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結構調整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進展。要指出的是，這樣的判斷意味著很難指望政策出現(xiàn)顯著放松。
其次，明年的宏觀政策基調保持不變。中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不過，宏觀政策不變并不是剛性的，“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這意味著，財政政策與貨幣政策在2015年的執(zhí)行都是有彈性的，實際上延續(xù)了過去的政策執(zhí)行邏輯，根據(jù)實際經(jīng)濟形勢相機抉擇。
第三，最值得關注的是對“新常態(tài)”的解釋。對于中國經(jīng)濟新常態(tài)，從習主席此前闡述的“降速度、調結構、換動力”三大宏觀描述，具體到了各個產(chǎn)業(yè)和要素領域。會議提出了九點：1、模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流；2、基礎設施互聯(lián)互通和一些新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)；3、我國低成本比較優(yōu)勢發(fā)生了轉化，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；4、新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；5、人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅動力減弱，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步；6、市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭。7、環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；8、經(jīng)濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間；9、既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
要指出的是，中央強調的這些新常態(tài)特征代表了一系列重要的變化，不是以傳統(tǒng)的方式去刺激經(jīng)濟增長，而更多體現(xiàn)了轉變——觀念轉變、政策轉變、發(fā)展方式轉變，對于地方政府官員來說，如此具體的新常態(tài)變化可能對他們形成挑戰(zhàn)，因為未來的形勢不再要求官員們以企業(yè)家方式去推動地方發(fā)展，而是要像真正的政治家一樣去管理城市和治理社會。因此，新常態(tài)的轉型首先要求政府官員們轉型。
第四，中央對明年外部經(jīng)濟環(huán)境的判斷整體中性。會議認為，明年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經(jīng)濟因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風險?？梢哉J為，中央對外部環(huán)境的判斷是中性的。
第五，明年經(jīng)濟工作的主要任務是穩(wěn)增長。會議對明年經(jīng)濟工作給出了五個目標：1、努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長；2、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；3、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；4、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局；5、加強保障和改善民生工作。值得注意是，這五大年度目標中并沒有經(jīng)濟轉型和結構調整。會議還強調，要精心謀劃用好我國經(jīng)濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調結構，堅持不懈推動經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級，努力做到調速不減勢、量增質更優(yōu)。
整體來看，中央對于中國經(jīng)濟形勢的判斷是中性的，謹慎與警惕兼有，穩(wěn)增長仍然是明年經(jīng)濟工作的重中之重?？紤]到2015年是“十二五”的收官之年，明年中國的宏觀經(jīng)濟政策在執(zhí)行中將會趨于積極，充分發(fā)揮政策彈性。而中國經(jīng)濟新常態(tài)的具體化，將對地方政府官員們的未來行為形成挑戰(zhàn)。
