在1980 年代，中國曾經(jīng)有過“還權(quán)于民”和民主憲政導(dǎo)向的政治改革努力。但是，1989 年之后，這樣的政治改革完全停滯，繼續(xù)黨國體制，壓制民間社會(huì)。但是，這絕不是說，執(zhí)政黨、國家和社會(huì)，以及它們之間的關(guān)系沒有變化。相反，過去20余年，執(zhí)政黨、國家和社會(huì)，以及它們之間的關(guān)系都在發(fā)生改變。讓我們分別從三個(gè)層面來看：
第一，執(zhí)政黨。在中國，執(zhí)政黨就是共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨就是執(zhí)政黨。但是，對(duì)于其內(nèi)部的變化，人們往往注意不夠。
其一，黨員人數(shù)膨脹。現(xiàn)在，中共黨員達(dá) 8,260 余萬，因?yàn)闆]有毛澤東時(shí)代的“吐故納新”，人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增長。其規(guī)模足以使共產(chǎn)黨本身自成一個(gè)“社會(huì)”，或者說與社會(huì)的界限模糊化，其所謂“先進(jìn)性”自然消失。
其二，黨員年齡結(jié)構(gòu)年輕化和高學(xué)歷化。其三，黨員的信仰多元化。雖然共產(chǎn)主義是規(guī)定的信仰，但是，大部分黨員沒有接受馬克思主義教育，不再相信共產(chǎn)主義理想。相反，更容易接受的是資本主義和不同宗教。有數(shù)量可觀的黨員皈依某種宗教。
其四，黨不再是由無產(chǎn)階級(jí)組成的政黨。相當(dāng)比例黨員是有產(chǎn)者，甚至是私人企業(yè)主、資本家。主導(dǎo)中共的核心集團(tuán)和周邊集團(tuán)，基本都是有產(chǎn)階級(jí)，而且是最富有的一群。工人和農(nóng)民為主體的無產(chǎn)者政黨已經(jīng)成為“有產(chǎn)者”主導(dǎo)的黨。江澤民曾經(jīng)試圖通過“三個(gè)代表”來調(diào)和大量有產(chǎn)者成為黨員，或者原來的無產(chǎn)者黨員變?yōu)橛挟a(chǎn)者這一違背黨章的矛盾。
其五，黨內(nèi)派別與經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系。相當(dāng)多的各級(jí)黨委會(huì)正在股東化和董事會(huì)化。那種黨內(nèi)派別斗爭源于意識(shí)形態(tài)分歧的時(shí)代已經(jīng)不復(fù)存在。其六，黨產(chǎn)及其所支配的財(cái)富膨脹。其七，黨的機(jī)構(gòu)、權(quán)力擴(kuò)張，官僚化。特別是黨的各級(jí)“一把手”，從支部書記到黨委書記和黨組書記，其權(quán)力之大，沒有力量可以制衡。其八，黨的意志不再可能凝聚社會(huì)的人心。其九，黨內(nèi)斗爭和黨外群眾運(yùn)動(dòng)結(jié)合維持統(tǒng)治的方式基本結(jié)束。其十，黨的領(lǐng)袖權(quán)威和個(gè)人崇拜不復(fù)存在。個(gè)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的絕對(duì)控制不再可能。
所以說，今天的共產(chǎn)早已經(jīng)不是 1957年儲(chǔ)安平批評(píng)那個(gè)“黨天下”的共產(chǎn)黨。與毛澤東時(shí)代的共產(chǎn)黨比較，與改革初期胡耀邦和趙紫陽任總書記的 1980 年代的共產(chǎn)黨比較，此共產(chǎn)黨非彼共產(chǎn)黨?？梢钥隙ǖ卣f，若沒有政治變革和黨內(nèi)民主化，其已經(jīng)走到了不可能繼續(xù)沿著過去模式運(yùn)行下去的時(shí)刻。別的不說，當(dāng)黨員人數(shù)超過一億的時(shí)候，勢必難以承受自身的管理成本。
第二，國家。中國仍舊是所謂的“黨國體制”。黨和國畢竟是不同的政治實(shí)體，其內(nèi)涵是說黨可以控制國家，而不是說黨可以取代國家。改革開放以來，黨在變，國也在變，國家體系中的“內(nèi)生性”現(xiàn)代化力量開始形成。
其一，國家綜合實(shí)力的提升速度快于黨對(duì)國家控制能力的擴(kuò)展速度。國家的利益和黨的利益發(fā)生背離，彼此的利益覆蓋率下降，甚至發(fā)生錯(cuò)位。在中共十八大期間及其之后，在黨內(nèi)黨外都有腐敗會(huì)“亡黨”和“亡國”之論，越來越多的人清楚黨和國的差別，“亡黨”并非“亡國”。
其二，地方實(shí)力全面擴(kuò)大，中央集權(quán)體制衰弱，政令不出中南海的現(xiàn)象經(jīng)?；推毡榛?；其三，國家的立法機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，專門委員會(huì)權(quán)力加強(qiáng)，成文的法律體系趨于健全；其四，司法部門實(shí)現(xiàn)形式上的獨(dú)立；其五，國家公務(wù)人員的技術(shù)官僚化，形成獨(dú)立利益，在國家體系和黨的利益發(fā)生沖突的時(shí)候，更傾向于所在的國家系統(tǒng)。其六，國家資本主義迅速發(fā)展，形成壟斷國有企業(yè)和國家的聯(lián)盟化趨勢。其結(jié)果是強(qiáng)化國家所控制的資源基礎(chǔ)，推動(dòng)國家利益和黨的利益分離。
第三，社會(huì)。中國還沒有形成現(xiàn)代公民社會(huì)。但是，這個(gè)社會(huì)已經(jīng)多元化，不再是《1984》中描寫的，或者斯大林、毛澤東統(tǒng)治下的極權(quán)主義社會(huì)。其一，對(duì)民眾思想控制基本失效。資訊革命打破了資訊封鎖和宣傳壟斷。其二，阻止信仰自由和各種宗教的傳播，基本沒有可能。其三，知識(shí)分子和民眾擁有日益擴(kuò)大的話語空間。其四，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的網(wǎng)路社會(huì)迅速形成。其五，各種非贏利和非政府組織不斷涌現(xiàn)。其六，各種新形式的社區(qū)開始趨于穩(wěn)定，并開始了自組織過程。其七，維權(quán)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)規(guī)?；＞S權(quán)范圍從經(jīng)濟(jì)利益到公民政治權(quán)利。其八，中產(chǎn)階級(jí)群體開始分化，其中不少人投入社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。過去，人們的普遍印象是，中國的新生中產(chǎn)階級(jí)始終沒有獨(dú)立生存和發(fā)展的空間，其中很大比例已被現(xiàn)行體制所同化，不能構(gòu)成推動(dòng)憲政民主的主力。這種情況正在發(fā)生改變。
雖然政府權(quán)力還在持續(xù)擴(kuò)大，政治干預(yù)無所不在，政府不斷加大控制社會(huì)的資金和人力資源，設(shè)立管制社會(huì)事務(wù)的新部門、新機(jī)構(gòu)，壓縮社會(huì)的自組織空間，但是，中國社會(huì)的自我覺醒、自我發(fā)育和自我組織不可阻擋。
黨、國家和社會(huì)之間的變化可以歸納為兩句話：黨開始“罩不住”國家，國家開始“罩不住”社會(huì)。黨、國家和社會(huì)之間的關(guān)系正從傳統(tǒng)的“單行線”變?yōu)椤半p行線”：也就是從簡單的黨控制國家，國家再控制社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)可以影響國家和黨，社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)各界對(duì)司法獨(dú)立、輿論監(jiān)督的壓力，特別是來自社會(huì)底層各種形式的反抗，不斷刺激現(xiàn)代國家意識(shí)的復(fù)蘇，國家行為已經(jīng)開始與黨的系統(tǒng)保持至少是形式上的距離?！包h國體制”已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的解構(gòu)跡象。上述這些變化并不能說明現(xiàn)在的中國已經(jīng)走上國家制度現(xiàn)代化之路和形成公民社會(huì)。但是，中國的國家制度現(xiàn)代化和公民社會(huì)的形成 , 已經(jīng)不再是可能不可能的問題，而是實(shí)現(xiàn)的時(shí)間問題。
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