編者按：中國新任領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在2013年兩會期間強調(diào)，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭。但改革攻堅的前提是對中國國情有基本和清醒的認識。華爾街日報中文版將陸續(xù)刊出維也納大學(xué)朱嘉明新書《中國改革的歧路》中第三篇《中國國情的八個關(guān)鍵問題》的內(nèi)容。本文是第四個“關(guān)鍵問題”──“關(guān)于既得利益集團”。

   現(xiàn)代民主社會，幾乎每一個人都歸屬于某一個或幾個利益集團，也就是，社會上絕大多數(shù)人群歸屬于不同的利益集團。既得利益集團不過是各種利益集團的一種特殊形態(tài)。在中國，各種利益集團尚在發(fā)育和形成之中，只有既得利益集團捷足先登。
   既得利益集團形成于1990 年代，獲得長足發(fā)展則是過去10年間的事。雖然，既得利益集團的歷史不過20年，其人數(shù)在整個人口中比例很低，卻足以影響中國的經(jīng)濟和政治生活及歷史走向。中國的既得利益集團是特定的經(jīng)濟和政治制度的產(chǎn)物，并注入了西方國家既得利益集團的某些特性，具有如下特色：
   第一，既得利益集團是由特權(quán)階層轉(zhuǎn)換而來。早在毛澤東生前，中國社會已經(jīng)存在一個特權(quán)階層。這個階層的主體是新政權(quán)的“高級干部”及其家庭成員，還有依附于新政權(quán)的知識分子。這個特權(quán)階層的基礎(chǔ)是政治權(quán)力，并憑借政治權(quán)力，獲得在經(jīng)濟、消費品、資訊、教育等方面民眾所沒有的資源。例如，閱讀《參考消息》和“內(nèi)部讀物”，擁有電話和小轎車，享受“特供”，都屬于特權(quán)。
   用今天的眼光看，如此特權(quán)似乎沒有什么，但是，如果比較當(dāng)時民眾貧乏的物質(zhì)和精神生活，那就是天壤之別。文化大革命動搖和沖擊了這個特權(quán)階層。但是，自 1990 年代開始，伴隨國家極權(quán)主義復(fù)辟，威權(quán)政治興起，國家資本主義起步，原本被胡耀邦和趙紫陽時代所抑制的特權(quán)階層再次得以凝聚，并以政治權(quán)力為中心，向經(jīng)濟領(lǐng)域擴展，參與和從事各種商業(yè)活動，改變了存在形態(tài)，使得原本簡單和單薄的政治特權(quán)轉(zhuǎn)化為相對復(fù)雜和雄厚的利益集團。
   第二，既得利益集團的高度家族化。中國既得利益集團的家族化最初表現(xiàn)為“太子黨”現(xiàn)象。1989 年之后，共產(chǎn)黨元老在平衡家族利益和默認“太子黨”的政治和經(jīng)濟特權(quán)問題上形成共識，大體奠定了家族化的既得利益集團格局。2000 年前后，以政權(quán)新貴為背景的“新太子黨”全面崛起，并派生出“官二代”和“富二代”現(xiàn)象。在這個既得利益集團中，不乏來自社會底層的平民，但是，他們基本被同化。另外，家族化的既得利益集團，通過聯(lián)姻，逐漸形成了新型“門閥制度”。在社會上，再次出現(xiàn)“上品無寒門，下品無勢族”現(xiàn)象。
   值得提及的是，在這種新型的“門閥制度”中，還混合了所謂西方貴族文化、禮儀，甚至等級元素。為此，他們的后代，對歐美的所謂貴族式教育趨之若鶩。在 21 世紀(jì)的中國，這種和血統(tǒng)緊密聯(lián)系的、以家族化為基礎(chǔ)的既得利益集團，在擁有政治上和經(jīng)濟上特權(quán)的同時，還擁有在社會財富資源配置中的優(yōu)先位置，無視法律，破壞社會基本的公平規(guī)則，阻礙其他社會精英，特別是“底層知識青年”的上升通道，讓人們相信和崇拜權(quán)力，羨慕金錢和家庭背景，動搖支撐一個社會的公平正義理念。幾年前的那個“我爸是李剛”的故事，就是這種既得利益集團在社會基層的一種畸形和變態(tài)的顯現(xiàn)。 
   第三，既得利益集團的擴張基于權(quán)力和資本的持續(xù)交換。一方面，政治權(quán)力具有強烈的資本化沖動，一切資本需要得到權(quán)力的保護。通過商業(yè)操作和權(quán)力運作的結(jié)合，實現(xiàn)最少投入和最大產(chǎn)出，權(quán)力最終轉(zhuǎn)化為財富。另一方面，資本也有權(quán)力化的沖動。通過金錢改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，影響甚至駕馭決策，控制行政資源配置，可以獲得超常的高額回報。通過權(quán)力和資本持續(xù)不斷地交換，既得利益集團的能量得到積聚。
   如何劃分既得利益集團的類型，有不同的方法。最有影響的分類是將既得利益集團分解為政府官僚利益集團、部門利益集團、國有企業(yè)利益集團和地方利益集團。在實際經(jīng)濟生活中，這四種既得利益集團是互相交叉的。需要強調(diào)的是，權(quán)力和資本比較，權(quán)力更為重要。在中國權(quán)力至上和官本位的國情之下，支撐既得利益集團的基礎(chǔ)始終是政治權(quán)力。這就是為什么既得利益集團抵制和反抗任何改變現(xiàn)存政治體制的改革。
   第四，既得利益集團的板塊化、體系化、國際化和多面化。所謂既得利益集團的板塊化，主要指既得利益集團的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)板塊。既得利益集團的板塊幾乎涉及一切實體經(jīng)濟和非實體經(jīng)濟部門。即使是文化、教育、醫(yī)療和法律系統(tǒng)也不可幸免。例如，“石油幫”屬于既得利益集團中的“石油板塊”；“上海幫”屬于既得利益集團的“上海板塊”。所謂既得利益集團的體系化，是指既得利益集團的縱向分布，從中央到基層。烏坎村事件的對抗雙方，一方是村民，另一方則是村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的既得利益集團。
   所謂既得利益集團的國際化，是指既得利益集團與跨國公司和海外資本緊密合作。西方國家各種機構(gòu)參與其中，從大型公司、投資銀行、全球性基金到名牌大學(xué)，其地理跨度從東京、莫斯科到倫敦、紐約。所謂既得利益集團的多面化，則是指既得利益集團大都有合法的外殼，例如，公司、基金，甚至學(xué)校、醫(yī)院、慈善機構(gòu)、廟宇和 NGO，都可能是既得利益集團的載體或者平臺。還有，既得利益集團與“黑社會”的聯(lián)系，參與骯臟不堪的交易。
   第五，既得利益集團左右政府政策，卻不受制衡。在民主體制下，既得利益集團要維護和擴大既得利益，獲得某些經(jīng)濟和政治利益分配，需要通過各種“院外活動”，以求影響政府官員的相關(guān)決策。但是，因為不同的既得利益集團之間相互制衡，政府依民主程序而更迭，以及媒體和知識分子的相對獨立，沒有任何一個單一的既得利益集團可以長期操縱政府運作，一手遮天。但是，在中國，既得利益集團之間互通有無，訴求基本一致，彼此之間不需要競爭，不存在制衡。
   此外，因為沒有民主制度，既得利益集團可以和政府建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，政府不僅難以成為遏制既得利益集團的力量，反而成為了既得利益集團的保護者，甚至是既得利益集團的成員。因為既得利益集團具有經(jīng)濟和政治的雙重壟斷能力，根本不需要支付“院外活動”和“游說”成本，政府部門就會做出有利于既得利益集團的決策。既得利益集團還可以從政府的公共政策，諸如教育、醫(yī)療、社會保障和區(qū)域政策，甚至扶貧政策中獲得新的利益，直接參與和享用公共產(chǎn)品的分配。更嚴(yán)重的是，即使既得利益集團侵害了公眾利益，例如毒奶粉事件，也可以被網(wǎng)開一面。薄熙來事件所折射的是既得利益集團如何實現(xiàn)了政治權(quán)力、司法權(quán)力和經(jīng)濟利益的緊密結(jié)合，以及國內(nèi)和國際權(quán)勢網(wǎng)絡(luò)的緊密結(jié)合。
   毫無疑義，既得利益集團的形成和發(fā)展是中國過去20年中最重要的社會現(xiàn)象。如今，中國的既得利益集團顯現(xiàn)出三個趨勢：其一，既得利益集團和壟斷國有企業(yè)融合。壟斷國有企業(yè)成為既得利益集團重要的安身之所，從而強化了既得利益集團和壟斷國有企業(yè)對某些產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域的市場控制，增加超額壟斷利潤。在中國，沒有壟斷的既得利益和沒有既得利益的壟斷是不可想像的。其二，既得利益集團向媒體滲透和延伸，主導(dǎo)輿論，完成從“硬實力”向“軟實力”的轉(zhuǎn)變。其三，既得利益集團對司法系統(tǒng)的影響全面增強?？梢院敛豢浯蟮卣f，在既得利益集團的推動下，國家利益不斷被分解，中國的政治和經(jīng)濟利益格局不斷被重組。
   所以，今天的既得利益體集團，已經(jīng)不是一個“集團”二字所能容納，而是擁有共同意識、共同利益、共同生活方式的新的社會階層，甚至說，是一個新的“階級”。這個既得利益集團或者既得利益階層，蔑視法律體系，破壞市場規(guī)則和社會財富的合理分配機制，壓縮中產(chǎn)階級生長空間，加劇貧富差別，抗拒政治民主化潮流。中國要進步，不僅要正視既得利益集團的存在，而且必須打破其存在的格局。

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